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    高級檢索

    索 引 號
    07B040315202000381
    信息所屬單位
    農村合作經濟指導司
    信息名稱
    對十三屆全國人大三次會議第1727號建議的答復摘要
    文  號
    生效日期
    發布日期
    2020年08月28日
    內容概述
    對十三屆全國人大三次會議第1727號建議的答復摘要
    索 引 號
    07B040315202000381
    信息名稱
    對十三屆全國人大三次會議第1727號建議的答復摘要
    文  號
    信息所屬單位
    辦公廳
    生效日期
    發布日期
    2020年08月28日
    內容概述
    對十三屆全國人大三次會議第1727號建議的答復摘要

    對十三屆全國人大三次會議第1727號建議的答復摘要

    發布時間:2020年08月28日

    字體:[大 中 小]

      一、關于土地管理相關法律法規宣傳 

      國務院有關部門一直高度重視土地管理法律法規宣傳工作,將土地管理法、閑置土地處置辦法等土地管理相關法律法規作為自然資源法治宣傳教育的重點內容,開展自然資源法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動,不斷延伸法律服務觸角,形成扎根基層、機制完善的自然資源法治宣傳體系。新修土地管理法正式實施后,自然資源部、農業農村部等部門充分運用廣播、電視、報紙、網站、微信、微博、移動客戶端等媒體,面向社會公眾廣泛宣傳土地管理法律知識,營造學法、知法、守法、用法的良好氛圍。 

      下一步,自然資源部、農業農村部將會同有關部門,繼續做好土地管理相關法律法規、政策文件等的解讀和宣傳工作,不斷增強農村基層干部和廣大農民群眾的法治意識。 

      二、關于農村閑置土地調查摸底 

      隨著城鎮化快速推進,農業轉移人口數量不斷增加,農村土地資源閑置問題日顯突出。近年來,有關部門在農村閑置土地調查方面開展了相關工作。自然資源部牽頭組織了第三次全國國土調查,對農村土地地類、位置、范圍、面積等情況進行實地調查,查清農村土地利用現狀。從2018年開始,農業農村部連續3年采取問卷調查和入戶調查的方式,對全國農村宅基地和農房利用情況進行了抽樣調查,初步掌握了農村閑置土地的有關情況,為盤活利用農村閑置土地提供了基礎數據支撐。 

      下一步,自然資源部、農業農村部將會同有關部門,加強農村閑置土地調查摸底工作。同時,我部將充分發揮大數據作用,研究建設農村宅基地管理信息平臺,形成宅基地數據一張圖、管理一條鏈、監測一張網,推進宅基地數字化管理。 

      三、關于農村閑置土地盤活利用 

      近年來,國務院及有關部門先后制定出臺了一系列政策,支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地,提高資源利用效率,增加農民財產性收入。 

      一是出臺盤活利用農村閑置土地的政策文件。《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出,通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地,優先用于農村產業融合發展?!秶鴦赵恨k公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》提出,城鄉建設用地增減掛鉤政策退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉下鄉人員創業創新。文化和旅游部等17部門印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》提出,在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下,鼓勵各地按照相關規定,盤活農村置建設用地資源。去年9月,我部印發《關于積極穩妥做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,指導各地探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。 

      二是探索開展農村土地綜合整治。2005年以來,自然資源部按照國家有關規定,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,支持各地整治低效利用的農村建設用地。2019年,自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,提出2020年在全國部署不少于300個全域土地綜合整治試點,以科學規劃為前提,以鄉鎮為基本實施單元,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地節約集約利用,改善農村人居環境。 

      三是推進農村宅基地制度改革試點。2015年以來,按照黨中央、國務院的部署,全國33個縣(市、區)開展了農村宅基地制度改革試點。試點地區按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求,積極探索建立宅基地有償使用和退出機制,取得明顯成效。按照2019年中央一號文件、2020年中央一號文件的要求,中央農辦、農業農村部研究起草了深化農村宅基地制度改革試點的有關文件。2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。 

      下一步,我部將會同自然資源部等部門,加快盤活農村閑置土地資源,促進鄉村振興發展。一是啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。在原有33個試點縣(市、區)的基礎上,再選擇一批重點地區開展新一輪改革試點,重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。是完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。指導各地積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉村產業。是推進集體經營性建設用地入市。自然資源部組織開展了《農村集體經營性建設用地入市指導意見》制定工作,明確依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源,經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并依法登記后,可通過出讓、出租等方式入市交易。 

      四、關于農村土地流轉 

      近年來,農業農村部認真貫徹落實中央決策部署和有關法律規定,積極做好土地經營權流轉管理和服務。 

      一是基本完成農村承包地確權登記頒證工作。截至目前,全國共有2838個縣(市、區)和開發區開展了農村承包地確權登記頒證工作,涉及2億多農戶,妥善解決了約68萬起土地承包糾紛,化解了大量久拖未決歷史遺留問題,確權到農戶約15億畝承包地,農村承包地確權登記頒證工作基本完成。 

      是加強農村土地經營權流轉規范管理和服務。2016年,我部印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。我部還積極指導各地健全土地經營權流轉市場,規范市場運行機制。全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心,全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。 

      三是有序推動互換并地。2017年中央一號文件提出,積極引導農民在自愿基礎上,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片耕種。我部指導各地順應生產力發展的要求,在充分尊重農民意愿前提下,積極引導農戶通過土地承包經營權“互換”,“小塊變大塊、多塊并一塊”,實現土地規模經營。 

      下一步,我部將認真貫徹落實中央要求,進一步加強農村土地經營權流轉管理和服務,指導各地農村土地流轉市場規范運行。同時,繼續總結各地經驗,指導有條件的地方引導農民在自愿基礎上通過互利互換方式,解決承包地塊細碎化問題。 

        

                                農業農村部 

                                2020年8月27日  

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