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    高級檢索

    索 引 號
    07B040315202000382
    信息所屬單位
    農村合作經濟指導司
    信息名稱
    對十三屆全國人大三次會議第4426號建議的答復摘要
    文  號
    生效日期
    發布日期
    2020年08月28日
    內容概述
    對十三屆全國人大三次會議第4426號建議的答復摘要
    索 引 號
    07B040315202000382
    信息名稱
    對十三屆全國人大三次會議第4426號建議的答復摘要
    文  號
    信息所屬單位
    辦公廳
    生效日期
    發布日期
    2020年08月28日
    內容概述
    對十三屆全國人大三次會議第4426號建議的答復摘要

    對十三屆全國人大三次會議第4426號建議的答復摘要

    發布時間:2020年08月28日

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      一、關于宅基地自愿有償退出機制 

      2015年以來,按照黨中央、國務院的部署,全國33個縣(市、區)開展農村宅基地制度改革試點。各地按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求,積極探索建立宅基地有償使用和退出機制,取得明顯成效。為促進農村土地資源合理利用,2019年修正的土地管理法第六十二條第六款明確規定,國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。 

      下一步,我部將認真貫徹黨中央、國務院的決策部署,在原有33個試點縣(市、區)的基礎上,再選擇一批重點地區開展新一輪農村宅基地制度改革試點,重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索。指導有關試點地區積極探索宅基地自愿有償退出機制,總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創新成果,為鄉村振興提供土地等要素保障。 

      二、關于閑置宅基地盤活利用 

      近年來,國務院及有關部門先后制定出臺了一系列支持政策,結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展、村莊規劃編制、農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和集體經營性建設用地入市等工作,支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地,提高資源利用效率,增加農民財產性收入。 

      一是出臺盤活利用農村閑置土地的政策文件。《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出,通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地,優先用于農村產業融合發展?!秶鴦赵恨k公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》提出,城鄉建設用地增減掛鉤政策退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉下鄉人員創業創新。文化和旅游部等17部門印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》提出,在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下,鼓勵各地按照相關規定,盤活農村置建設用地資源,開展城建設用地增減掛,優化建設用地結構和局,促進閑農業和村旅游發展。去年9月,我部印發《關于積極穩妥做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上,探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。這些文件的出臺,為盤活農村閑置土地,激發鄉村發展活力,促進鄉村振興提供了有力支撐。 

      二是探索開展農村土地綜合整治。2005年以來,自然資源部按照國家有關規定,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,支持各地整治低效利用的農村建設用地。2019年,自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,提出2020年在全國部署不少于300個全域土地綜合整治試點,以科學規劃為前提,以鄉鎮為基本實施單元,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地節約集約利用,改善農村人居環境。 

      三是推進農村宅基地制度改革試點。2015年以來,按照黨中央、國務院的部署,全國33個縣(市、區)開展了農村宅基地制度改革試點。試點地區按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求,積極探索建立宅基地有償使用和退出機制,取得明顯成效。按照2019年中央一號文件、2020年中央一號文件的要求,中央農辦、農業農村部研究起草了深化農村宅基地制度改革試點的有關文件。2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。 

      下一步,我部將會同自然資源部等部門,指導各地積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉村產業,拓寬農民增收渠道。 

      三、關于優化土地供給 

      從2005年起,自然資源部按照國家有關規定,規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,將農村閑置、散亂的宅基地等建設用地整理騰退,節約的建設用地,優先用于農民新居、農村基礎設施建設以及農村康養、旅游等產業用地,有效改善了農村生產生活條件,解決了農民建房、農村產業發展用地等問題,促進了城鄉統籌發展和美麗鄉村建設。為貫徹落實新修的土地管理法,自然資源部正在組織制定《農村集體經營性建設用地入市指導意見》,按照同地同權同責,同等進入城鄉統一的建設用地市場的原則,明確依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源,經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并依法登記后,可通過出讓、出租等方式入市交易,支持鄉村振興戰略用地需求。 

      下ー步,自然資源部、農業農村部將會同有關部門,完善城鄉建設用地增減掛鉤政策,在優化城鄉建設用地布局的同時,改善農村生產生活條件和生態環境;抓緊制定出臺《農村集體經營性建設用地入市指導意見》,為各地穩妥推進集體經營性建設用地入市工作提供具體指導;督促各地認真落實相關產業用地支持政策,保障農業農村發展用地需求,推動鄉村振興戰略實施,促進鄉村產業高質量發展。 

                                      農業農村部 

                                      2020年8月27日  

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